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农村推行殡葬改革的现状与对策 -火狐体育官网在线登录

2009-03-25 05:18作者/编辑:四川殡葬网来源:德阳广元市元坝区人民政府阅读次数:323

 

  殡改工作是丧葬习俗领域的一场革命,在农村推行殡葬改革,是对几千年封建丧葬观念的挑战,是社会发展的必然结果,更是社会进步和文明的标致。我区如何在农村积极稳妥地推行殡葬改革,逐步实现由线到面的突破,笔者认为必须深入调查研究,找准症结,对症下药,真正让广大群众认可和自觉接受这种“最文明、最科学、最卫生”的丧葬形式,达到在全区范围内全面推行殡葬改革的目标。

现 状

1996年4月,区政府出台了《关于加强殡葬管理的决定》,将殡葬改革工作提上议事日程,正式启动我区殡改工作。1996年至2000年,通过区乡两级政府和全体民政干部的共同努力,3次调整扩大了火化区,目前,我区火化区涉及23个乡镇,1个街道办事处,109个行政村,363个社,火化区人口达7万余人,占总人口的35%。全区火化率为29%,占死亡总数的三分之一左右,火化区火化率为97.8%。从2000年起3年全区火化遗体1003具,名列全市县区前茅,连续3年受到市政府表彰。我区在贯彻落实国家、省、市殡改法规的过程中,克服了种种困难和阻力,付出了百倍的艰辛和努力,火化区面积逐步由小到大,火化遗体的数量逐步由少到多,殡改工作正逐步被火化区群众认可和接受,人死后自觉火化的文明风尚正在萌芽。
通过在农村8年的殡葬改革,暴露出了不少的问题,主要表现为以下几个方面:
1、宣传形式不多,范围不广,力度不大。农民由于受主客观条件的制约,素质不高,观念存旧,认识不够,必然导致无法正确理解殡葬改革的先进性和科学性,对传统的土葬方式却根深蒂固。当火化区出现死人时,工作人员三番五次上门开导教育,得到的回报仍然是指责、谩骂、威胁、甚至人身攻击,乡镇干部尤其是民政干部成了丧家最不受欢迎的人,这正是新旧两种丧葬习俗正面交锋的结果,说明平时的宣传工作没有做深、做细、做扎实。
2、火化区的划分不科学,缺乏深入实际,缺乏调查研究。很多乡镇上报火化区时,凭个别领导主观上报,很多火化区远离乡村社道,殡葬车辆无法通行,人为的给殡改工作正常开展带来难度,若遇雨天,车上不去,尸体运不出来,丧家正好利用这些借口进行土葬,给工作带来负面影响,若事后起尸火化,更是难上加难。
3、软硬环境不配套,殡改工作举步维艰。一是社会保障体制不健全,没有财政经费作后盾,五保人员、特困人员去逝后,无力支付火化费和运尸费,区乡两级政府又拿不出钱火化,使殡改工作陷于被动;二是服务费用较高,老百姓不堪重负,许多老百姓“愿而怯步”,尤其对边远而贫困的老百姓来说,要支付近700元的“两费”,非但没给丧家减轻负担,反而增加额外支出,客观上造成丧家不愿火化;三是公墓建设滞后,区上除青龙山公墓建设外,各乡镇公益性公墓基本上没有动工修建。致使火化后再装棺“二次葬”,跟直接土葬没有什么两样,使殡改工作流于形式,给丧家人为地制造了借口和创造了条件,殡改不彻底,使老百姓误认为国家在借殡改敛财,自然失去了殡改的初衷和目的,还徒增繁琐;四是执法队伍不健全,无专门的殡改执法队伍,靠墓园的服务人员去搞殡改执法实在是主体资格欠当,一旦引起行政诉讼,必然败诉。

对 策

1、加大宣传,提高认识,使殡改内涵家喻户晓。为了使广大群众转变观念,提高认识,自觉接受火葬这种科学、文明的殡葬方法,就必须在宣传教育上下功夫。一是充分利用好每年4月的殡改宣传月和“12.4”法制日,民政部门要出动宣传车深入到火化区的乡镇、村社进行巡回宣传,实行高音覆盖,发放宣传磁带和殡改宣传小册子,在乡镇场镇、城区街头和一些公共场所书写永久性宣传标语,达到每个乡镇至少有10幅永久性宣传标语和2-3盒宣传磁带,每个村、社干部都有一本殡改宣传小册子,每户有一份宣传资料。二是主动与“三下乡”和“五下乡”搞好对接,同步开展殡改宣传和咨询服务,扩大影响,加深认识,消除顾虑。三是层层召开干部会、党员会、群众代表会、先进典型报告会,学习宣传殡改法规,宣传殡改优越性,让身边的人说话,让熟悉的人做榜样,各乡镇自己还要充分利用有线广播、闭路电视、黑板报、宣传橱窗等宣传媒何等和阵地,采取群众喜闻乐见的形式把宣传工作做深做细,让群众在意识领域逐步接受殡改新观念,自觉配合执行殡改政策。
2、健全机构,科学规划,将殡改工作纳入目标管理。区乡两级要结合人员变动,积极调整殡改领导小组成员,不断为殡改充实新的力量,定期不定期地召开专题会议,研究部署殡改工作,积极主动地解决殡改推进中一些实际困难。在火化区的选择上,一定要遵循先易后难的原则,先规划和启动公路沿线或交通便捷的区域,确保车辆晴畅雨通,顺利运输,按时火化,再逐年逐步向全区农村推广。区政府要始终坚持把殡改工作纳入综合目标管理,层层分解目标,实行区签到乡镇,乡镇签到村,村签到社,将任务到头,责任到人,年终区政府要召开一次全区性的殡改工作会议,大张旗鼓地总结成绩,兑现奖惩,找差距,添措施,尤其在表彰先进时,直接扩大到村和个人,重奖主动将火化区面积扩大的乡镇和主动启动公益性公墓建设的乡镇,鼓励和引导他们主动开展工作,将殡改工作积极稳妥地向前推进。
3、全力打造软硬环境,努力开创殡改工作新局面。一是构建经费保障体系。区财政应在预算内安排一定的经费,由民政部门负责资金的监管和使用,专门用于解决那些五保人员、特困人员等特殊弱势群体的丧葬费,以保证特殊人员死有所葬。二是降低服务费收取标准。物价部门要认真履行职责,结合元坝区实行重新制定服务费的收取标准,尽可能的降低收费标准,并严格检查执行情况,坚决查处超标准收费和违规收费,切实减轻丧家负担,还可实行积极的财政补贴制度,以利于殡改的积极推进。三是尽快启动公墓建设。区政府要高度重视青龙山公墓建设,每年保证一定比例的财政投入经费,尽快进入规范运行程序;各乡镇,尤其是几个建制镇,要加快本辖区内公益性公墓建设步伐,主动与林业、国土等部门搞好协调,落实好征地,迅速拿出建议方案,千方百计争取资金投入,或走业主承包的路子,将公墓建设尽快落到实处,尽快杜绝“二次葬”的行为发生,使殡改工作进入良性循环。四是加强执法队伍建设,努力提高执法水平。在执法中做到叠“软到家”,晓之以理,动之以情,不激化矛盾,文明执法;同时,严格执法程序,完善各项法律文书,不徇私情,逗硬执法,相关部门要紧密配合,齐抓共管,对违法土葬的“钉子户”,坚决强行起尸火化,为殡改顺利实施创造条件。五是加强对丧葬用品行业的管理。民政部门与林业部门要通力合作,对全区范围的棺材生产、销售进行一次全面清理,有序组织火化区的现有棺材外流,林业部门要严格把关,一律不准再批棺木树,坚决杜绝再生产棺材,断其“后路”,确保殡改全面推进。