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清明节是我国人民寄托哀思悼念亲人的传统节日，清明节期间群众祭祀活动是每年一次的大规模群众性活动。为保证攀枝花市清明节群众祭扫活动顺利进行，及时应对突发事件，确保祭祀群众的人身安全，维护社会稳定，特制定本方案。
一、指导思想和工作原则
指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，以维护社会稳定为目标，以维护群众利益为宗旨，确保清明节群众祭扫活动安全顺畅、文明有序，有效避免意外事故发生，最大限度减轻事故影响。
工作原则：统一指挥、分级负责、及时应对、措施果断、科学决策、协调合作。
二、清明节群众祭祀接待重点地区和高峰期
重点地区：全市各公墓（陵园）和市殡仪馆及周边地区。
高峰期：3月30日—4月10日
三、成立攀枝花市民政局清明节群众祭祀活动突发事件应急领导小组和办公室（以下简称领导小组和办公室）
主要职责：制定突发事件处置方案及各种规范性文件；承接和传达上级指示精神；收集、编辑、分析、通报相关信息；对外宣传报道等项工作；负责与相关部门的协调；搜集、整理有关突发事件处置的法律、法规和规范性文件，并在突发事件处置过程中监督法规的贯彻落实。按照职责分工进行充分准备。具体指导、组织实施与处置工作有关的各项具体工作。
四、突发事件应急处理预警措施
突发事件发生后，领导小组应当立即启动突发事件应急处置预案，并根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到迅速出击，密切配合，果断处置。
（一）祭祀现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时：
1、现场工作人员积极做好宣传引导工作；
2、迅速向指挥部报告；
3、各公墓（陵园）、市殡仪馆负责对人员进行疏散，在墓区、骨灰堂采取单向进出、控制进入人员数量等措施，保持现场秩序；
4、出现突发事故，扫墓群众有挤伤情况时，通过广播宣传疏导群众。
5、迅速联系救护人员，到达现场抢救受伤人员；
6、迅速向领导小组报告；
7、协调公安部门出警维持现场秩序，引导、疏散群众；
8、及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通；
9、配合做好善后事宜。
（二）车辆停放困难时：
1、协调交管人员及时指挥疏导车辆和人流；
2、交通安全组采取临时管制措施；
3、临时征用停车场地；
4、临时占用道路停车；
5、协调公交部门调配运力、设立临时停车站点。
（三）发现火灾险情或突发火情时：
１、现场工作人员就近利用灭火器进行扑救；
２、协调消防人员迅速进入现场扑火；
３、向领导小组报告；
４、紧急疏散扫墓群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡；撤离危险场所、区域时要保持冷静，不拥挤，按照指示标牌选择最近、最畅通的出口撤离。
５、将骨灰等贵重物品受损程度尽量减到最小。
（四）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时：
１、发现可疑不明物品时，迅速报告领导小组，并协调安全、公安部门专业人员迅速进行处置；
２、发生爆炸事件时，迅速联系公安部门到场处置；
３、联系救护人员抢救伤员；
４、向领导小组报告；
５、引导消防车辆到场扑救明火；
６、现场工作人员疏散群众到达安全地点。
（五）出现借机制造事端的紧急事件时：
处置原则：迅速报告、迅速控制、迅速解决。
１、“法轮功”人员制造事端的，迅速报告县（区）民政部门，联系公安部门和指挥部进行妥善处置；
２、个别骨灰格位传销人员制造事端的，及时联系工商、殡葬执法人员进行处置；
３、个别“六四”亡者家属借机闹事时，迅速报告县（区）民政部门，由安全、公安部门进行处置。同时报告领导小组。
（六）突然发生矛盾纠纷时：
处置原则：及时化解，协调处理，避免不良影响。
１、当外国媒体进行采访时，应谢绝参观和采访。如劝说受阻，应迅速报告领导小组；
２、与治丧群众发生纠纷和矛盾时，接待人员要态度平和，保持冷静，耐心做好解释工作，避免矛盾冲突；必要时可联系公安部门协助解决。
（七）在祭扫重点地区聚集上访投诉人员时：
１、及时联系公安部门组织警力维持现场秩序；
２、尽快将上访人员带出扫墓现场；
３、做好政策、法规宣传解释工作。
五、妥善做好突发事件善后处理工作
突发事件发生后，由市民政局与县（区）民政局共同负责组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作。对认真执行上报制度、工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予表扬。对因不负责任、擅离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响和后果的工作人员，进行责任倒查，追究相关人员的责任。
六、具体工作要求
（一）清明祭扫高峰日，3月30日至4月10日每天7:30分至18:30分，殡仪服务机构工作人员要坚守岗位，尽职尽责，热情服务，礼貌解说。突发事件发生后，殡仪服务机构的负责人和市、县（区）民政部门相关负责人必须快速赶到事发现场，指挥事件处理工作。现场工作人员要沉着应战，服从领导小组统一指挥。
（二）各级民政部门要建立必要的信息收集、分析、报告、通报制度；物资储备调集制度；人员调配和支援等项制度。要建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，加强与相关部门的联系，保证突发事件应急处理工作正常进行。
（三）要保证监控系统启动；应急器材、经费落实到位；各种勤务车辆、仪器设备全部到位并保持良好状态。
（四）加强对指挥部职能部门各工作组成员的培训，教育职工充分认清预防和处置突发事件工作的重要性，克服麻痹思想，做好安全防范。要组织消防演习或培训，定期检查重点部位的灭火设备设施，排查消除隐患。
（五）要保障通信联络畅通，信息上报及时准确，确保领导及时掌握动态。清明节期间，各殡葬服务机构必须每天分时段向领导小组报告工作情况。遇有突发事件，由领导小组统一向上级有关部门报告。
（六）各应急组在具体实施过程中必须坚持依法行政，杜绝违规行为。
（七）加强值班。向社会公布重点部门的值班电话；
（八）清明节祭扫活动是广泛的群众性活动，对于清明节期间分散在各乡镇、街道办事处的群众祭扫活动要按照属地管理的原则，由各乡镇、街道办事处负责组织管理。各乡镇、街道办事处要成立专门机构，召开专门会议，认真做好预案，精心组织安排，加强对群众的宣传教育，遇到突发事件及时向领导小组汇报，协调相关部门妥善处理。同时，各公墓（陵园）和市殡仪馆要根据本单位具体情况拟定清明节祭扫活动突发事件应急预案，若发生突发事件则及时启动预案，按预案及时处置.
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